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2017年年初，陕西省委常委、西安市委书记王永康提出：“不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠人才落户政策。”西安市公安局随即对天津、重庆、成都、武汉、郑州、杭州、宁波等城市的户籍准入政策展开调研，以“三放四降”为核心起草了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，并于2017年3月1日实施。《意见》提出，全面放开大中专院校毕业生落户、企业设集体户和用人单位资质等相关限制，大幅降低技能人才落户、买房落户、投资落户和社保缴纳年限等准入条件，从而实现在全国同等城市中学历落户门槛最低、年龄限制最宽、社保年限最短和工作年限、居住条件“不设限”的“最优落户政策”。2006年至2014年期间，吴敏章多次收受上述房地产公司董事长所送现金33万元以及房子装修费40万元。

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